7月23日，商务部与海关总署联合发布公告，将1853个十位商品税号列入新一批加工贸易限制类目录，占全部海关商品编码的15％。商务部机电和科技产业司司长王琴华日前也表示，年内还会出台一部分加工贸易禁止类和限制类的目录。
事实上，从2003年中央政府增补加工贸易禁止类商品目录至今，加工贸易政策已经经历了多次调整。仅去年1月、11月和今年4月，政府就3次增补加工贸易禁止目录，商务部还在今年4月表示今后将视情况每年更新加工贸易禁止目录。
上述调整存在一个显著的特征，就是高度关注促进产业升级。此前陆续增补的加工贸易禁止、限制目录除了珍稀和战略资源类产品之外，几乎全部属于低技术、高能耗、高污染、高资源消耗、低增值的行业。
可是，当这些政策付诸实施之后，从我国对外经贸乃至整个国民经济健康发展全局的视角出发，我国加工贸易调整的重点应该是什么？究竟应该是转型还是升级？
中国不仅是一个加工贸易占据外贸半壁江山的国家，同时又是一个外资企业占据外贸半壁江山的国家，外商投资企业的主导地位不仅体现在外贸总量上，也体现在单个企业规模上。据统计，2005年进出口企业500大排行榜上，外商投资企业占60.8％，国有企业占28.2％，其他企业占11.0％.加工贸易和外资企业主导两大特点又是相辅相成的，因为外资企业把持了中国的加工贸易，内资企业参与机会少，越是高端产品这种现象越严重。只要外资企业主导的格局不改变，无论我们的加工贸易升级取得了多少纸面上的成就，实际获得的收益都不会增加多少，依然不能摆脱“过路财神”的尴尬。
以“高新技术产品”出口为例。去年我国计算机与通讯出口产品总额达到1910.01亿美元，占整个出口总额将近20％，是世界计算机与通讯出口头号大国，但我们91.34％是加工贸易出口，也就是外资企业出口的代名词，真正的内地增值部分是微乎其微。
一个典型的案例是，苏州名硕电脑有限公司2006年加工贸易出口总额29.38亿美元，但其中配套的内地生产原料仅880万美元，仅占出口总额的0.3％，且大多为技术含量甚低的辅料。
所以，在我们限制或禁止低技术、高能耗、高污染、高资源消耗、低增值行业生产和出口的政策逐步付诸实施之后，应该把更多的精力投向加工贸易的转型。只有内资企业自主创新的先进制造业才是可以倚靠的经济基础。
不能否认，外资企业至少目前还是为我们的就业和国际收支作出了正面的贡献；而且，一个发展中国家在赶超过程中难以避免向发达国家和地区缴纳“贡赋”的阶段，但外商投资企业如此突出的主导地位至少有一部分是对他们的“超国民待遇”所赐。
我们不必刻意抑制外商投资企业的正常发展，但应当为内资企业创造平等发展的环境；我们不指望超越必然的发展阶段，但不能在国际分工体系中甘居下层，我们有责任推动我们的赶超进程尽可能缩短。（新京报）
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